Мир – булочным, война - «разливайкам»

Глава региона принял принципиальное решение, направленное на борьбу с острейшей проблемой губернии – функционированием пунктов псевдообщепита, которые торгуют алкоголем в жилых домах

В конце марта губернская дума по требованию прокуратуры привела региональный антиалкогольный закон в соответствие с федеральным, что лишило бы Самарскую область возможности регулировать продажу в рознице алкоголя в пунктах общепита, в том числе в «разливайках» на первых этажах жилых домов. Жители региона, не дожидаясь вступления в силу закона, начали бить тревогу. Глава региона Дмитрий Азаров наложил вето на одобренный думой закон.

«До поросячьего визга...»

Расположенные на первых этажах жилых домов объекты торговли горячительными напитками в виде круглосуточных «разливаек» и пивнушек давно являются бичом городских кварталов. Маскируясь под малоформатные пункты общепита, они грешат торговлей контрафактом, являются рассадником правонарушений и, в значительной мере, отравляют жизнь горожан, особенно в летнее время. За примерами далеко ходить не приходится: такие точки имеются если не в каждом дворе, то в шаговой доступности.
Жительница Самары Елена Дорошенко, живущая на ул. Карбышева, рассказывает, что в четырех соседних домах расположены шесть точек по разливу алкогольных напитков, одна из них круглосуточная: «Не знаю, как они работают - магазин, кафе или «разливайка», но факт остается фактом - алкоголь там можно купить всегда. Проблема не только в том, что там продают, а в том, что пьют везде, не зная меры и теряя человеческий облик. Культура пития у людей отсутствует напрочь». По ее мнению, чтобы изменить ситуацию, нужен целый комплекс мер как запрещающих, так и поощряющих. Нужна система неотвратимого наказания за распитие спиртных напитков в общественных местах, чтобы полиция с рейдами колесила по городу каждую ночь, заезжая в каждый двор. С другой стороны, нужно развивать доступные летние кафе в парках и скверах, предлагать альтернативу для молодежи и людей среднего возраста. «Надо воспитывать эту самую культуру, чтобы людям было чем заняться летним вечером, не напиваясь до поросячьего визга», - заключила самарчанка.
К сожалению, полицейские меры в отношении пьяных дебоширов, пирующих ночами под окнами жилых домов, вряд ли можно назвать достаточными в силу незначительности наказания. Как сообщает ГУ МВД России по Самарской области, распитие алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в этом объекте. За распитие алкоголя в общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 500 до 1500 рублей.
«При поступлении в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне Самарской области заявления или сообщения о фактах распития алкогольной продукции в общественном месте сотрудниками дежурных частей осуществляется их регистрация и последующее направление на место совершения правонарушения ближайшего наряда полиции. Рассматриваемая категория правонарушений также может выявляться сотрудниками полиции самостоятельно при несении службы по охране общественного порядка и общественной безопасности», - сообщают правоохранители.

Заслон «разливайкам»

В целях борьбы с появлением проблемных пунктов общепита - круглосуточных «разливаек» и «пивнушек», областной главк МВД поддержал иннициативу регионального правительства которое обратилось к депутатам Самарской губернской думы. В феврале 2016 года законодательно ввели региональные ограничения по торговле алкоголем в пунктах общественного питания. Областной закон наложил запрет на торговлю алкогольной продукцией на розлив в объектах с площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров, это распространялось на нежилые помещения многоквартирных домов. Кроме того, с 22 до 10 часов нельзя было продавать алкоголь и в отдельно стоящих объектах общепита с общей площадью зала обслуживания менее 50 кв. м, а в воскресенье этот запрет начинал действовать с 17 часов. Исключениями были малоформатные объекты общепита внутри административно-деловых или торговых центров.
Как отмечают в департаменте регулирования оборота алкогольной продукции Минэкономразвития региона, введение ограничений сократило количество проблемных объектов, не оказав отрицательного воздействия на развитие малого бизнеса в губернии. Многие мелкие «разливайки» переформатировались в булочные, непродовольственные магазины, парикмахерские.

Привести в соответствие

Согласно изменившимся требованиям федерального законодательства, органы власти субъектов РФ не вправе устанавливать дополнительные ограничения, касающиеся времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. На заседании Самарской губернской думы 27 марта депутаты удовлетворили протест областной прокуратуры, касающийся приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. В статьи 2 и 4 закона «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» внесены изменения: снят региональный запрет на продажу спиртных напитков в объектах общепита с залом обслуживания посетителей меньше 50 кв. метров в жилых многоквартирных домах, а также ограничения по ночной торговле алкоголем на разлив в отдельно стоящих заведениях метражом менее 50 кв. метров. Для того чтобы закон вступил в силу, его должен подписать глава Самарской области.
10 апреля во время обращения к жителям Самарской области с Посланием о положении и основных направлениях социально-экономического развития губернии глава региона Дмитрий Азаров заявил о необходимости создания максимально благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы малого и среднего бизнеса. Вместе с тем далеко не все виды бизнеса будут поддержаны региональными властями.
«В первую очередь это относится к огромному количеству «разливаек», открытых на первых этажах жилых домов, - сообщил он. - Пусть там будут магазины первой необходимости, парикмахерские, ремонтные мастерские, но не эти рассадники криминала. На них жалуются жители, чьи законные права на отдых, на безопасную среду проживания постоянно нарушаются. Именно поэтому мною отклонен Закон Самарской области о снятии региональных ограничений на торговлю в таких заведениях, принятый губернской думой 27 марта текущего года».

Объекты псевдообщепита

Как отмечают в областном Минэкономразвития, отмена действующих на региональном уровне ограничений для объектов псевдообщепита создаст неравные условия для участников рынка, поскольку федеральным законодательством предусмотрены более благоприятные условия для предприятий общественного питания, чем для магазинов. С большой вероятностью можно ожидать нового витка перехода многих объектов торговли в малоформатные, маскирующиеся под предприятия общепита, что вызовет значительный рост количества «наливаек» в жилых домах. Многие предприимчивые люди попытаются занять небольшие помещения, в том числе на первых этажах жилых домов, под предлогом открытия точки общепита, а на деле станут круглосуточно продавать горячительные напитки в розлив. Они обратятся к властям за лицензией, и те не вправе будут им отказать. Пока закон не принят, сдерживающим фактором является ограничение по метражу помещения. Все это происходит на фоне борьбы областных властей с нелегальными точками торговли, которые выявляются в соответствии с жалобами жителей на подозрительные действия со стороны торгового объекта, который формально торгует молоком и хлебом, а с наступлением вечера туда наведывается определенный контингент с явной целью приобрести горячительные напитки. Органы местного самоуправления далеко не всегда ведают о том, что происходит на территориях муниципалитетов. В своем Послании глава региона Дмитрий Азаров подчеркнул, что в ближайшее время будет проведено отдельное совещание по вопросам работы муниципальных властей.
По экспертной оценке областного Минэкономразвития, с учетом данных, переданных муниципалитетами, в регионе имеется 1500 нелегальных точек продаж алкогольной и спиртосодержащей продукции. В целом, по состоянию на начало апреля текущего года в Самарской области розничную торговлю алкопродукцией на основании лицензий осуществляют 1023 организации в 4559 торговых объектах. Из них 924 объекта – предприятия общественного питания, расположенные на первых этажах жилых домов или во встроенных и пристроенных помещениях.

Проводится проверка

По мнению областной прокуратуры, прогнозы по увеличению количества подобных объектов преждевременны, так как соответствующие ограничения, имевшиеся в региональном законодательстве, в настоящее время описаны федеральным законодательством. Вместе с тем прокуратурой совместно с правоохранительными и контролирующими органами, общественными организациями проводится проверка исполнения требований законодательства о государственном регулировании производства, оборота и потребления алкогольной продукции. 
При наличии фактов о возможных нарушениях закона в данной сфере со стороны предпринимателей, органов местного самоуправления, полиции гражданам и средствам массовой информации предложено обращаться в органы прокуратуры.
«По результатам проверочных мероприятий будет дана оценка в том числе работе правоохранительных и контролирующих органов по противодействию незаконному обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, поддержанию порядка в общественных местах», - сообщает областная прокуратура.

Дмитрий Азаров, врио губернатора Самарской области:

- Далеко не все виды бизнеса мы будем поддерживать. В первую очередь это относится к огромному количеству «разливаек», открытых на первых этажах жилых домов. Пусть там будут магазины первой необходимости, парикмахерские, ремонтные мастерские, но не эти рассадники криминала. На них жалуются жители, чьи законные права на отдых, на безопасную среду проживания постоянно нарушаются. Именно поэтому мною отклонен закон Самарской области о снятии региональных ограничений на торговлю в таких заведениях, принятый губернской думой 27 марта текущего года.

 

Пример соседей 

Какие ограничения по продаже алкоголя приняты в других регионах и странах

Возможности российского законодательства позволяли регионам устанавливать свои нормы по реализации алкогольной продукции. Основные ограничения были направлены на сокращения времени продажи.

Самые строгие ограничения в ПФО действуют в Ульяновской области. Здесь нельзя «отовариться» с 8 вечера до 8 утра. Полный запрет действует на субботу и воскресенье и ряд праздничных дней. В соседнем с Самарской областью Татарстане алкоголь невозможно купить в ночные и утренние часы: с 22 до 10 часов его продажа запрещена. В Нижегородской области «веселящие» напитки нельзя приобрести с 10 часов вечера до 9 часов утра. Оба региона принимают ЧМ-2018, и сейчас в них разрабатываются меры по запрету продажи алкоголя в период проведения игр. Полномочия ограничивать продажу алкоголя в барах и кафе были у регионов и ранее. Например, в Татарстане с 2015 года реализацию спиртного запретили в точках общепита, располагающихся в нестационарных объектах, а также в многоквартирных жилых домах.
В июле 2017 года Госдума РФ передала полномочия по регулированию продажи алкоголя федеральному центру. В регионах стали постепенно отменять ранее установленные запреты. Однако, например, в Татарстане пока отказались следовать общему тренду. Законопроект, который возвращает ограничения на розничную продажу алкоголя при оказании услуг общественного питания, в Госдуму внесла группа депутатов, в числе которых три представителя Татарстана. В Нижнем Новгороде также сняты данные ограничения, но региональный закон оспаривается в суде.
По данным ВОЗ, Россия не является абсолютным лидером в мире по потреблению алкоголя на душу населения. По этому показателю в 2017 году на первом месте оказалась Беларусь, за ней следуют Украина и Эстония. Российская Федерация находится на шестом месте списка, среднестатистический россиянин в год выпивает 15,1 л спиртного.
В Чехии, которая входит в пятерку лидеров по употреблению алкоголя, запрещено продавать горячительное лицам, не достигшим 18 лет. По времени в целом по стране ограничений нет, но они установлены в Праге. Идя навстречу горожанам, которых беспокоят пьяные на улицах, в 2016 году был утвержден запрет на продажу алкоголя в магазинах с 22 до 6 часов. На бары и кафе данное требование не распространяется.
За счет жесткого государственного контроля распространения спиртного и высоких цен скандинавские страны считаются одними из самых непьющих. В Швеции приобрести спиртное можно только в специальной сети супермаркетов с 10 утра до 6 вечера по будням и до 14.00 по субботам. Воскресенье и праздники – дни трезвости, так как все магазины с алкоголем закрыты. В Финляндии все напитки, крепость которых превышает 4,7 градуса, можно купить только в специализированных магазинах Alko. Они открыты с 9 до 20 с понедельника по пятницу, до 18 часов в субботу. Некрепкие напитки можно приобрести в супермаркетах и на заправках. Время продажи алкоголя в них также ограничено – с 9 до 21 часа. Напитки крепостью до 22% могут купить лица от 18 лет, крепче – только с 20 лет.

Инициативы законодателей

Парламентарии региона отстаивают право губернии самостоятельно регулировать правоотношения в сфере продажи алкоголя в пунктах общепита

Самарская губернская дума направила в Госдуму РФ два законопроекта о внесении изменений в федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Федеральный закон, в соответствии с которым регионы утратили право на введение ограничений в отношении алкогольного общепита, вступил в силу в конце июля 2017 года. По данным Самарской губернской думы, в настоящее время 12 из 14 субъектов РФ, внесших дополнительные ограничения по реализации алкоголя в местах общепита на региональном уровне, удовлетворили прокурорские протесты и привели свое законодательство в соответствие с требованиями федерального закона. Дополнительные запреты на уровне субъектов пока не отменены только в Самарской области и Республике Татарстан.
Вместе с тем областной законодательный орган еще в ноябре прошлого года направил инициативу в Госдуму РФ, касающуюся возвращения на региональный уровень полномочий по введению ограничений на продажу алкогольной продукции в пунктах общепита. В марте этого года Самарская губернская дума направила в федеральный законодательный орган вторую антиалкогольную инициативу: она касается запрета на ночную продажу алкогольной продукции в объектах общественного питания, расположенных на первых этажах жилых домов. Это касается не только «разливаек», но и так называемого «высокого сегмента» - ресторанов, кафе, баров. Как сообщили в губдуме, обе инициативы в настоящее время находятся на рассмотрении в Госдуме РФ, официальных ответов на них пока нет. С подобными инициативами выступили областные парламенты целого ряда регионов.
Кроме того, депутаты губдумы прорабатывают инициативу по внесению проекта федерального закона о запрете продажи спиртных напитков в магазинах, расположенных в многоквартирных домах.

Виктор Сазонов,
председатель Самарской губернской думы:

- Позиция депутатского корпуса, исполнительного органа власти Самарской области, главы региона Дмитрия Игоревича Азарова – необходимо вести тщательную, детальную, в рамках законодательства, борьбу с так называемыми «разливайками», которые, безусловно, приносят очень много неудобств, негативно влияют на качество жизни людей, особенно когда они расположены в многоквартирных домах. В интересах жителей Самарской области мы последовательно отстаиваем позицию о необходимости ликвидации «разливаек» и иных подобных заведений. С этой целью Самарской губернской думой внесена федеральная законодательная инициатива в Госдуму РФ о возврате регионам полномочий по установлению ограничений продажи алкоголя в объектах общественного питания. Кроме того, мы предлагаем на федеральном уровне органичить время работы таких заведений в ночные часы. Также мы прорабатываем вопрос полного запрета на продажу спиртных напитков в магазинах, расположенных в многоквартирных домах.

Михаил Жданов,
первый заместитель министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области:

- Массовое появление проблемных объектов общепита (круглосуточных «разливаек» и пивнушек), расположенных на первых этажах многоквартирных домов в помещениях, переведенных из жилых в нежилые, является острейшей проблемой губернии. Являясь малоформатными объектами торговли, они позиционируют себя как объекты общественного питания, но при этом в таких заведениях либо вовсе отсутствует зал обслуживания посетителей, либо он ничтожно мал, под вопросом и соблюдение элементарных санитарных требований (наличие туалета для посетителей, возможность помыть руки и т.д). Продажа алкогольной продукции указанными заведениями осуществляется в круглосуточном режиме. Именно в них наиболее часто фиксируются нарушения законодательства, реализуется нелегальный алкоголь, посетителями нарушается общественный порядок. Деятельность этих объектов закономерно вызывает многочисленные жалобы и недовольство населения Самарской области.

Алексей Дегтев,
председатель думы городского округа Самара:

- Считаю инициативу депутатов Самарской губернской думы о возвращении на региональный уровень полномочий по регулированию алкогольного рынка правильной. Экономика в данном случае не должна доминировать. По федеральным данным, ограничения на продажу алкоголя привели к тому, что у нас снизились заболевания, связанные с алкоголем, сократилась смертность среди населения. И еще. По статистике женщины в России живут дольше мужчин. Благодаря в том числе ограничениям на продажу спиртных напитков этот разрыв уменьшился. Я считаю, что здесь лучше быть немного «голодным», но здоровым и живым. И произвести такое же здоровое поколение. Считаю, что ту работу, которая ранее велась в области по регулированию продажи алкоголя в жилом секторе, безакцизного товара и некачественного алкоголя, надо продолжать. Этот вопрос должен находиться в ведомстве надзорных органов. Сегодня их работу в Самаре в этой части можно оценить как неудовлетворительную.

Дмитрий Микель,
председатель думы городского округа Тольятти:

- Вопрос борьбы с торговлей спиртными напитками в розлив, которая производится под видом оказания услуг общественного питания, очень актуален для Тольятти. Этим правом злоупотребляют многие коммерческие организации. Нередко подобные пункты находятся в непосредственной близости к школам и другим социальным объектам. Отмена областных ограничений окажет негативное воздействие на ситуацию, приведет к увеличению количества «псевдокафе», открытию нелегальных заведений, росту потребления алкоголя, в том числе фальсификата. Это добавит работы органам местного самоуправления и правоохранителям, которые достаточно эффективно борются с этим явлением в Тольятти. В ближайшее время необходимо провести инвентаризацию подобных объектов и активизировать работу в части выявления пунктов розлива, осуществляющих незаконную деятельность. Здесь мы рассчитываем на помощь общественных советов. Наши возможности очень сильно ограничиваются на законодательном уровне, но мы будем продолжать бороться с этим явлением, не выходя за рамки правового поля. У каждого региона своя специфика, поэтому инициатива, направленная на возврат субъектам права вводить ограничения на торговлю спиртными напитками в общепите, является вполне закономерной.

Юлия Григашкина,
председатель МКД на ул. Печерской, 149:

- Круглосуточная «разливайка» внутри жилого квартала - это загаженные детские площадки, заплеванные, вонючие подъезды, это драки, крики, громкая музыка... Это невозможность погулять с ребенком вечером в собственном дворе и спокойно посидеть на лавочке у подъезда пенсионеру. Как председатель МКД и как молодая мама, я хочу жить в комфортном и безопасном дворе. Но как ни старайся сделать свой двор и дом уютным, если рядом открылась «разливайка» - пиши пропало. Можно сажать клумбы, ставить качели, но пьяному «море по колено» - разломают всё. И я не понимаю, какими интересами можно руководствоваться, разрешая подобные заведения и в принципе продажу алкоголя в спальных кварталах и жилых домах в круглосуточном режиме. Ну не готовы наши люди к такой вседозволенности! И так все пьют, а что будет происходить во дворах этим летом - страшно даже представить.

 

83

 

Последние статьи

12 декабря
11 декабря
10 декабря
07 декабря

Архив Власть и политика

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
26 27 28 29 30 31 1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 1 2 3 4 5 6